规划范围 

本规划范围为三亚市行政区划所辖陆地范围及近海地区。辖四区（吉阳区、 天涯区、海棠区、崖州区）和育才生态区。

规划性质 

第一，本规划属于一个建立在各种成熟规划基础上的，具有较强指向性的市 域级旅游产业发展规划，规划理念上须服从各种上位规划的核心指导思想。 

第二，本规划属于《三亚市旅游发展总体规划》的修编与提升规划，作为三 亚市旅游业全域发展与旅游综合开发建设的指导性文件。对于三亚推进旅游产业 融合、统筹城乡经济社会发展和实现旅游产业跨越式发展具有重要意义。 

第三，本规划属于指向性的地市级战略规划，旨在通过规划解决宏观战略目 标，明确中观策略问题，适度关注微观层面。

资源特色 

三亚旅游资源类型丰富、空间分布密集、资源品质一流，从自然、文化、 产业多层次归纳九大主题旅游资源。三亚自然旅游资源与人文旅游资源相互交融， 旅游资源种类丰富，拥有森林、动物、温泉、岩洞、田园、人文风情及历史遗迹 等。整体呈现以下九大主题类型为主：“碧海沙滩、热带雨林、民族风情、古城 记忆、养生温泉、热带田园、国际赛事、水果王国、红色文化”的资源主题类型。

全资源整合 

整合三亚“海洋-内陆-低空”、“景区-城区-主题小镇-特色村庄-风景道” 资源，加快产业资源、社会资源、城镇资源等全域资源旅游化开发，扩容发展 空间。 

城市旅游 

（一）主城区发展理念 城区旅游化，城市即景区，城市即风景。通过城景一体化，打造主城区为旅 游吸引物，国际化、生态化的居游共享空间，城市旅游会客厅、三亚美丽生活体 验地，三亚旅游产业服务中心城。

（二）供给侧视角下城市旅游的路径 

在“双城双修”的引领下，城市空间、设施、景观、道路、服务、氛围融 入旅游功能。“旅游+城市”衍生新功能，旅游统筹三亚城区全域建设，从软件 硬件，打造兼具城市功能和旅游吸引力的城市标志物系统。实现城市功能旅游化、 城市公园景区化、交通设施旅游化，社会资源旅游化，将城市功能与旅游实现无 缝对接。 

（三）城市旅游的举措 

1. 场景营造·创意引领。把日常生活中的功能空间变成景点，营造富有特 色的生产生活场景，彰显三亚热带风情，和海洋特色。 

2.文化注入·气质养成。彰显热带海洋文化，丰富特色城市休闲，汇聚海洋 美食、文化、商业、购物、娱乐，打造三亚美丽生活体验地，营造国际化热带滨 海城市气质。 3. 城市综合环境提升。提升城区景观风貌，升级行业服务质量，建构一个 国际化、标准化、主客共享的生态系统、社会资源旅游访问系统、交通系统、服务系统。

海洋旅游 

（一）发展思路

  国际性热带海洋旅游目的地、全国海洋旅游的制高点，打造我国海洋旅游的 创新实验区，构建“海上三亚”新蓝图。 

（二）供给侧视角下海洋旅游资源整合模式 

全域旅游格局下，以滨海型景区、旅游度假区为核心，整合腹地、滨海、海 洋三大区域，拓展低空、海平面、海底三大空间，加强主体之间的区域协作，实 现海洋旅游资源的多位一体，空间联动、整体协作发展，实现大三亚大海洋全产 业链集团发展的新格局。

（三）旅游区——泛景区化旅游目的地 

面临传统景区发展瓶颈和大众旅游时代景区新变化，催生全域旅游之于景区 的新要求，即打造泛景区化旅游目的地。泛景区化，不是没有景区，而是以景区 为核心的区域联动的产业链集团发展模式。规划率先打造若干泛景区化旅游目的 地示范点。先试先行，探索路径，取得试点经验后，逐步向其他景区推广，以三 亚滨海型成熟景区为优先示范，打造以景区＋周边形成集团化（组团化）发展， 实现产业链盈利。

（四）海洋旅游新业态 

深耕海洋特色，彰显海岸优势，优化培育海洋旅游八大业态，精细化打造三 亚特色的海洋旅游产业链。 

（五）重点项目建设 

分为岸线基础设施服务项目、海洋旅游产品建设项目、以及离岸岛屿重点建 设项目，共计 22 个。

（六）海洋旅游发展举措 

建全海洋旅游产业链发展的管理体系、政策体系、安全体系，智慧旅游体系 等，推进海洋旅游的多规合一、区域合作、品牌营销，产业协作。 

1. 建立高效海洋旅游管理体系

2. 强化海洋旅游政策支撑体系

3. 培育海洋旅游国际人才体系

4. 构建海洋救援安全保障体系

5. 搭建海洋旅游智慧旅游体系

6. 加快海洋旅游市场开发与区域合作

低空旅游 

（一）供给侧视角下的低空旅游发展 

1. 低空旅游产业体系

2. 低空旅游产品体系

3. 低空旅游实施保障

（二）发展定位 

以三亚亚龙、美亚两大低空旅游企业牵头，打造航空（低空）旅游产业试验 区、海南国际旅游岛低空旅游总部基地； 推动三亚建设成为拥有海陆空立体化 旅游产业体系的国际旅游城市。

（三）空间布局 

三亚低空旅游发展布局为“两核一带五组团”。